“上海的改革创新、转型升级进入了关键突破期。”全国两会前夕，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正接受新华社专访时表示，中央要求上海当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，我们必须勇敢地担负好推动改革的重任，不为各种利益掣肘，不为各种流言所动，不为各种风险所惧，把改革不断向前推进。

　　“有担当　敢创新　善突破”——五项改革深入推进

　　上海，向来开改革开放风气之先，在全面深化改革“元年”，如何谱写改革书卷？

　　“我们的基本思路是，以处理好政府与市场关系为核心，以率先探索自贸区建设为突破口，协调推进行政审批制度、国资国企、文化体制、城乡一体融合协调发展等项改革。”韩正强调，要用改革统领全局，把改革贯穿于各领域各环节，在改革发展中“突出市场的决定性作用，突出社会公平正义，突出法制思维和法治方式”。他娓娓道来，五大改革全面铺开，正在坚定而有序推进。

　　加快推进自由贸易试验区建设为上海改革首务。“这是中央交给上海的重大改革开放探索任务，必须立足国家战略抓好推进落实。”韩正介绍，今年上海自贸区建设聚焦制度创新，立足可复制、可推广、抓突破。自贸区改革将进一步提速，用一年左右时间试出首批成果，形成一套经过自贸区运行实践检验，确实管用有效，在全国可复制、可推广的基本管理制度和监管模式。他透露，今年准备推出第二个负面清单，比现行的稍短一点。凡负面清单以外的，所有内外资享受国民待遇，全部取消审批，采用形式备案。

　　政府自身建设是上海改革的一大重点。深化经济体制改革，要使市场在资源配置中起决定性作用，也要更好地发挥政府作用。韩正说，今年上海政府自身建设要进一步体现“两高、两少、两尊重”，即高效服务、高透明度，少审批、少收费，尊重市场规律、尊重群众创造，建成人民满意的服务型政府。为此，要率先探索推行政府及其工作部门权力清单制度。

　　作为体量最大的地方国资，上海的国资国企改革备受关注。韩正指出，核心是以国资改革促进国企发展，提高国企活力和国有经济竞争力。多管国资，少管国企，不管经营。经过三五年，上海国有资本在战略性新兴产业、基础设施和民生改善等方面的集中度要达到80％以上。“发展混合所有制经济不是民营化。”韩正强调，今年，上海要在发展混合所有制经济方面迈出一大步，在国有资本的运作平台公司方面有实质性突破。

　　正在推进的文化体制改革是上海改革的一大亮点。从报业集团成立到文化广播系统整合，手笔不断。“该市场的归市场，该社会的归社会，该政府管的要依法管好。”韩正说，上海要尽快实现政府由办文化向管文化转变。文化是上海这座城市的软实力，坚持社会主义方向的文化体制改革必须有利于提升核心价值观的感召力。

　　此外，促进城乡一体融合协调发展，也是上海今年改革的重点工作之一。韩正说：“上海的领导干部要坚定立足国家战略，始终把上海改革发展放在全国大局下思考谋划，着力为全国深化改革开放探索新路。”

　　“有质量　有效益　有优化”——坚持三个导向　稳中求进谋发展

　　“没有质量、效益的总量绝对不能要。”谈及发展，韩正表示，当前，上海创新转型发展必须坚持三个导向：经济发展注重质量、效益和结构优化的导向，保护和改善生态环境的导向，保障和改善民生优先的导向。稳中求进，是有质量的进，有效益的进，结构优化的进，人民生活改善的进。

　　而改革的目的正在于释放利于发展的正能量。

　　上海正处在转型升级不进则退的关口。韩正指出，今天上海的发展，要的是有质量的总量。关键要处理好存量与增量的关系，增量发展体现的是眼界，存量调整体现的是担当和魄力。他认为，首先还是要对“三高”企业、低附加值产能“坚决压、勇敢减”，拓展产业升级新空间。

　　“要敬畏市场、敬畏创新者。”韩正强调，发挥市场的力量倒逼转型，驱动发展，放开准入，扩大开放，用创造公平竞争市场环境的办法，集聚、促进创新创业企业加快发展。

　　转型发展，落脚点是为了民生更好地改善。“民生事业要尽力而为、量力而行，多体现雪中送炭，不搞锦上添花。”韩正说，上海各级党委和政府力压“三公”经费和行政支出，向保障民生倾斜。

　　“强基层、筑基础、夯根基”——创新社会治理　为改革发展全局蓄力

　　“基层解决问题手段有限、资源缺乏、责任无限、力量严重不足。制度创新上要有新突破，政策安排上要有新举措。”韩正直言不讳，创新社会治理、加强基层建设事关上海改革发展全局。

　　2月26日，上海市委部署启动头号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”，韩正亲任组长，聚焦城市社区、城乡结合部和大型居住区、农村流动人口集中区，研究基层体制、队伍、治理、服务和保障诸方面的问题，针对施策。

　　欲“善治”，必先固其根。对于特大型城市来说，“根”即在社区。上海推进社会治理，把重心放在城乡社区。韩正介绍，今年，上海推动市区两级人财物向基层下沉。由财政供养的编制人员优先向基层安排，市级机关精简出的近1400个公务员编制和各区县将精简出的1000多个编制，都将充实到基层一线。新增政府财力也更多向基层倾斜，着力解决好基层公共服务、社会管理、社区基础性民生服务体系建设问题。

　　“求木之长，必固其根本，欲流之远，必浚其泉源”。改革越是进入深水区，越需要党员垂范，群众支持，各方共推。而群众路线正是源头活水。当前，上海正在开展第二批党的群众路线教育实践活动。韩正强调，要严格按照中央精神和群众期盼，教育实践活动重实际、出实招、求实效、看实绩，真正使领导正作风、党员受教育、基层增活力、群众得实惠。

　　“坚定理想信念，筑牢宗旨意识，从内心深处敬畏人民、敬畏党纪国法。”韩正坚信，久久为功，积小胜为大胜，定能实现改革创新的突破，续写科学发展的辉煌！