近年来，锡林郭勒盟锡林浩特市坚持控减调的管理思路，认真落实“财政供养人员只减不增”政策要求，以锲而不舍求实创新精神，严格控制编制总量，进一步加强编制管理，优化编制资源配置，有效缓解了事业发展需要与编制紧缺的矛盾。

    严格落实空编增人报批制度。该市2013年底首次对行政机关和事业单位新进和调动人员开始发放准许使用空编通知单（“绿卡”）后，实现了组织、人社部门凭编办“绿卡”办理人事、养老、医疗手续，财政部门凭“绿卡”核拨经费和人员工资，以用编核准作手段，建立动态调控机制，切实维护了机构编制的严肃性和权威性，从源头上守住机构编制总量控制的底线。

    建立健全工资联审联批机制。在加强用编核准的基础上，该市创造性地建立了编办参与工资审批工作机制，进一步完善与组织、人社、财政等部门协调配合的综合约束机制，更加周密地保证财政供养人员只减不增。新增人员在编办开具“绿卡”，组织人社部门办理人事手续后，审批工资时，再由组织、编办、人社、财政四家联审《机关事业单位增人、增工资基金审批表》；核减人员由组织、编办、人社、财政四家联审《机关事业单位减人、减工资基金审批表》。

    切实严格入编出编管理程序。一是加强入编管理。凡经批准同意进入机关事业单位的新增人员，由主管部门持相关材料到机构编制部门办理入编手续。二是加强出编管理。凡在编人员因调离该市、退休、辞职辞退、亡故等情况形成减员出编的，由主管部门持相关文件依据到机构编制部门办理出编手续。三是加强协调合作。组织、编制、人社、财政等部门各负其责、强化协作、相互监督，严把出入编各环节要件审核关，严格执行办理程序，有效防止工作人员流动中出现违反机构编制纪律和严重制约编制资源效益发挥等问题的发生。

    定期核查机构编制基础信息。该市编办结合机构和人员编制核查工作，以上报实名制数据为契机，每季度与组织、人社和各部门单位逐个比对核实机构、编制、实有人员信息，摸清底数，核实情况，修正错误信息，补充管理台账，充实档案资料，确保机构、编制、人员变化情况不出现纰漏，切实做到“四清”、“两对应”。

    守住红线使资源使用效益最大化。一是立足将有限的机构编制资源向关系经济社会发展、民生保障等重点领域倾斜，着力解决重点领域和关键环节用编需求。二是新成立机构，全部按照“撤一设一”和内部调剂原则解决机构和编制问题。三是在考录、调动工作人员时，按比例预留一定编制，用于政策性安置等用编。四是稳步推进2015—2017年度各类编制总量平均精简0.5%的核减工作，提前一年完成了任务。五是推行政府购买服务，降低编制需求，以政府购买服务的方式满足公益服务需求。

    扎实做好“吃空饷”问题专项治理。一是该市“吃空饷”问题专项整治工作领导小组办公室从纪委、组织部、编办、人社局、财政局、审计局等六个部门抽调人员组成联合督查组，定期到各部门单位组织开展专项督查，从源头上杜绝“吃空饷”问题发生。二是根据中央编办关于进一步加强核减“吃空饷”单位编制的工作要求，及时核实，加强监督，切实落实了“吃空饷”单位编制核减工作。