锡林浩特市2014年正式启动空编增人报批制度，行政机关和事业单位新进和调动人员首次开始发放“绿卡”以来，严控机构编制“红线”，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性，取得了良好的效益。

一张通知单，规范进人程序。年初，用人单位提出人员需求申请，经主管部门审核同意后报送编办审核。编办在年度进人计划控制数内，根据用人单位空编情况和人员结构，将进人计划下达到用人单位。之后，用人单位根据使用空编情况向编办报送使用空编申请报告，提供相关材料；编办审核并提出受理或补充材料等处理意见；待材料齐全，符合受理条件后，整理汇总，提交编委会研究审批；编办根据编委会议精神，开具“绿卡”（准许使用空编通知单）。用人单位接到“绿卡”，按照管理权限办理人事手续后列编。

四项原则，严肃刚性约束。不断强化空编进人管理机制，严肃机构编制刚性约束，提升空编进人管理水平。一是坚持工作需要原则。各单位进人必须坚持确因工作需要使用空编，坚决防止为了安排人申报使用空编。二是坚持空编增人原则。空编单位可以按需进人，满编单位先出后进，超编单位一律不准进人。三是坚持结构管理原则。在空编的前提下，按用人单位人员结构安排进人计划，防止结构性超编，促进机关事业单位人员结构优化，人才合理流动。四是坚持计划空编原则。使用空编要留有余地，根据空编总量安排年度进人计划控制数，确保人员适度合理增长。

四家联动，加强协作监督。编办、组织、人社、财政部门密切配合，各司其职、各负其责，严格执行空编增人报批制度，形成了部门联动的运行体制和约束机制。一是组织、人社等部门凭编办开具的“绿卡”办理人事手续及养老、医疗等社会保险手续；财政部门凭“绿卡”核拨经费和人员工资。对未按以上程序配备的人员，不列入编制、不核发工资、不核拨经费。二是四家联审《机关事业单位增（减）人、增（减）工资基金审批表》，进一步规范增人增资程序，有效防止了财政供养人员膨胀。三是四家联手定期组织机关事业单位数据核对和更新工作，促进全市机构编制人员信息动态化管理。